“十五五”规划建议全文公布：锚定现代化目标，激活发展新动能

规划建议明确，“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存的关键阶段，高质量发展仍是核心主题，而科技创新与新质生产力培育成为重中之重。不同于以往，此次建议突出“因地制宜发展新质生产力”，强调科学理性推进，防止一哄而上，体现了求真务实的发展导向。在具体部署上，建议提出加快高水平科技自立自强，完善新型举国体制，集中力量突破集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术，推动科技创新与产业创新深度融合，让创新成为驱动发展的核心引擎。

产业升级方面，规划建议勾勒出清晰的发展路径：既要优化提升矿业、冶金等传统产业，巩固全球产业分工优势；更要培育壮大新兴产业集群，明确将新能源、新材料、航空航天、低空经济等纳入战略性新兴产业重点发展领域，同时前瞻布局量子科技、生物制造等未来产业，为经济增长培育新的增长点。值得关注的是，低空经济不仅被纳入产业发展布局，更在国家安全领域被重点提及，要求加强低空等新兴领域国家安全能力建设，实现发展与安全协同推进。

统筹发展和安全，是此次规划建议的鲜明底色。面对复杂多变的国际环境和国内发展短板，建议明确提出健全国家安全体系，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等重点领域安全保障，同时防范化解房地产、地方政府债务等领域风险，筑牢安全发展底线。在民生领域，建议聚焦群众急难愁盼，部署了促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等一系列举措，推动共同富裕迈出坚实步伐，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

绿色发展与对外开放同样是规划建议的重要内容。建议提出以碳达峰碳中和为牵引，加快建设新型能源体系，推动生产生活方式绿色转型，让绿色成为中国式现代化的鲜明底色；同时稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，高质量共建“一带一路”，推动构建人类命运共同体。

据悉，“十五五”规划建议分为总论、分论、保障措施三大板块，涵盖经济、科技、民生、安全、国防等各个领域，形成了定位准确、衔接顺畅的规划体系。业内人士表示，这份规划建议既是未来五年发展的行动指南，也是应对风险挑战、抢占发展先机的战略部署。随着各项部署落地见效，我国将在基本实现社会主义现代化的道路上稳步前行，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文正式公布，这份涵盖15个部分、61项具体部署的纲领性文件，清晰勾勒出我国未来五年发展的蓝图，为基本实现社会主义现代化夯实基础、指明方向。作为承前启后的关键五年，“十五五”规划建议既延续了“十四五”时期的发展脉络，又立足新的发展形势，在科技创新、产业升级、安全发展等领域作出了一系列突破性部署。

规划建议明确，“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存的关键阶段，高质量发展仍是核心主题，而科技创新与新质生产力培育成为重中之重。不同于以往，此次建议突出“因地制宜发展新质生产力”，强调科学理性推进，防止一哄而上，体现了求真务实的发展导向。在具体部署上，建议提出加快高水平科技自立自强，完善新型举国体制，集中力量突破集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术，推动科技创新与产业创新深度融合，让创新成为驱动发展的核心引擎。

产业升级方面，规划建议勾勒出清晰的发展路径：既要优化提升矿业、冶金等传统产业，巩固全球产业分工优势；更要培育壮大新兴产业集群，明确将新能源、新材料、航空航天、低空经济等纳入战略性新兴产业重点发展领域，同时前瞻布局量子科技、生物制造等未来产业，为经济增长培育新的增长点。值得关注的是，低空经济不仅被纳入产业发展布局，更在国家安全领域被重点提及，要求加强低空等新兴领域国家安全能力建设，实现发展与安全协同推进。

统筹发展和安全，是此次规划建议的鲜明底色。面对复杂多变的国际环境和国内发展短板，建议明确提出健全国家安全体系，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等重点领域安全保障，同时防范化解房地产、地方政府债务等领域风险，筑牢安全发展底线。在民生领域，建议聚焦群众急难愁盼，部署了促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等一系列举措，推动共同富裕迈出坚实步伐，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

绿色发展与对外开放同样是规划建议的重要内容。建议提出以碳达峰碳中和为牵引，加快建设新型能源体系，推动生产生活方式绿色转型，让绿色成为中国式现代化的鲜明底色；同时稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，高质量共建“一带一路”，推动构建人类命运共同体。

据悉，“十五五”规划建议分为总论、分论、保障措施三大板块，涵盖经济、科技、民生、安全、国防等各个领域，形成了定位准确、衔接顺畅的规划体系。业内人士表示，这份规划建议既是未来五年发展的行动指南，也是应对风险挑战、抢占发展先机的战略部署。随着各项部署落地见效，我国将在基本实现社会主义现代化的道路上稳步前行，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。