英国工党上台，有哪些激进的新能源政策？能否奏效？

《连线》杂志（Wired）表示，英国新政府迫切希望在清洁能源、可持续航空燃料和公共交通领域进行改革。在未来几年的立法中，包括将成立一家国有的清洁能源公司，以及充分利用皇家地产（（The Crown Estate）的资源推动绿色基础设施的投资等。 工党计划创建一家国有清洁能源公司，这一计划在工党的竞选活动中就占据了突出位置。这是工党在大选前向选民提出的"六个变革步骤 "（six first steps for change）之一，也是工党直接应对气候变化危机的唯一重量级承诺。（https://www.gov.uk/government/news/our-first-steps-for-change） 该法案提出将成立一家由纳税人所有的公司——大英能源公司（Great British Energy），该公司将通过与私营部门合作投资的方式“开发、拥有和运营资产”。计划投资 83 亿英镑，总部将设在苏格兰，因为苏格兰的可再生能源发电量在英国占很大比例。 工党下决心在英国迅速推广可再生能源，执政的头几天就废除了对陆上风电场的实际禁令。 7月9日，工党还宣布了一项到 2030 年前实现清洁电力的任务控制目标（Mission Control ），并任命气候和能源专家、气候变化委员会前首席执行官 Chris Stark 领导新的 "任务控制中心"。 该任务控制中心由能源专家组成的顶级团队组成，为一个一站式服务机构，旨在打破障碍，加快能源项目的进展。 该中心将以英国能源安全为出发点，这是因为受俄乌冲突的影响，导致整个欧洲天然气价格飙升，从而凸显了英国对天然气这一化石燃料的依赖。因此工党希望加大对清洁能源生产、运输和储存等的投资，加快新的电力基础设施与电网的连接，并为英国家庭和企业提供更清洁、更廉价的电力，减少对天然气的依赖，使英国能源结构更加清洁，提高英国的能源安全。 原来的电力系统脱碳计划本是到2035年，工党希望能提前五年实现清洁电力的目标。 据介绍，“任务控制中心”的启动与 "大英能源公司"的工作同时进行。 而成立国营清洁能源公司，标志着自 20 世纪 80 年代末电力行业和英国天然气公司私有化以来，英国政府首次直接参与能源市场。 工党的一些支持者主张采取更为强劲的方法，支持全国各地大量的可再生能源发电项目。但许多专家认为，因预算相对较少，因此更适合于新兴技术，如碳捕集和氢能的生产等，这些技术可能需要更低的成本。 英国政府在国王演讲时附属的文件中表示，要实现电力系统的近零排放，需要 "将陆上风力装机容量提高一倍"，而"将目前的海上风电和太阳能发电装机容量提高三到四倍"。 文件表示："在当前的体制和政策环境下，仅靠私营部门的努力，难以实现如此规模和速度的投资。” 利用好公共部门才具备的能力，将有助于缓解现有的市场失灵情况，从而提高可再生能源发电能力的部署速度并降低其成本。 大英能源公司将与国家财富基金（National Wealth Fund,）协同工作，后者也有约73亿英镑可用于绿色技术和港口等基础设施的建设，从而帮助在英国国内生产风电机组等设备。

可持续航空燃料（SAFs）

航空业在英国温室气体排放中所占的比例虽然还不高，但仍在不断增长中。2019 年，民航业排放量占英国总排放量的 8%，但电动飞机的前景不明确，因此航空业普遍被认为是最难减排领域之一。 可持续航空燃料（SAF，Sustainable aviation fuels）可替代化石燃料，对航空公司很有吸引力，可与普通喷气燃料混合使用，无需对飞机进行大改装。拟议的法案强制要求燃料供应公司在其混合燃料中至少掺入10%的可持续航空燃料。

皇家地产（The Crown Estate）

英国国王通过皇家地产拥有英格兰、威尔士和北爱尔兰的主要土地，包括英国的大部分海床，并因此拥有建造海上风电场、铺设海洋管道和在海床下进行碳储存的许可权。 工党正在寻求对皇家地产进行现代化改造，赋予其向国库借款的权力，从而释放现金储备，特别是投资到可再生能源项目。工党还希望扩大皇家地产的投资权力，使其能够支持更多的绿色基础设施，如风电场的数字化技术以及港口基础设施等。该法案仅适用于英格兰、威尔士和北爱尔兰，不涉及到苏格兰。

陆上风电产业特别工作组（Onshore Wind Industry Taskforce）

到 2030 年将陆上风电的部署翻一番，帮助英国成为清洁能源超级大国，是政府的核心任务之一。成立陆上风电产业工作组，旨在确定并实施必要的行动，以加快到 2030 年及以后的陆上风电部署速度。 该工作组的目标是： 打破陆上风电开发商面临的部署障碍，工作组将确定哪些财务、监管或政策挑战阻碍了陆上风电项目以高效、经济的方式建设和运营。 确保可持续性：工作组将考虑陆上风电项目对当地环境和更广泛的电力系统可能产生的影响。 获取收益：随着陆上风电行业的发展，特别工作组将确定促进成本持续降低的机会，并确保对英国供应链、就业、技能和创新的投资。 致力于行动：特别工作组将通过汇集整个系统的相关机构，达成共识并商定消除障碍、确保可持续性和获取收益所需的行动。

提升太阳能和储能装机容量

工党承诺与私营部门合作，到2030年将太阳能发电装机容量增加两倍，目标是到2030年太阳能发电装机容量达到50GW，到今年底，英国太阳能装机约20GW、电池储能装机8GW，预计到2030年底储能装机容量将达到30GW。 工党强调了解决并网延迟问题的必要性，认为电网状况是清洁能源发电和实现工业电气化的主要障碍。

据英国太阳能行业协会（Solar Energy UK）称，工党获胜将极大推动太阳能和储能行业的发展。该协会呼吁新政府尽快公布太阳能工作组（Solar Taskforce）所制定的颇具雄心的太阳能发展路线图，并为即将到来第六轮差价合约增加预算，从而释放更多投资、创造绿色就业机会并生产更为廉价的绿色电力。

工党优先事项承诺实现并不容易

在工党提出的能源和气候方面的优先事项后，但这些优先事项的可实现性如何？基尔·斯塔默（Keir Starmer）领导的新政府在竞选活动中大谈特谈能源问题，并在获选后连续发布了一系列公告。天空新闻（Sky News）发表文章分析了工党提出的几个首要承诺，认为这些能源和气候方面的优先事项承诺可能难以实现，并逐一提出了理由。 优先事项一：到 2030 年，通过清洁电力提高能源独立性并降低电费。 工党提出让英国摆脱外国的化石燃料，从而降低能源费用，并一举解决气候危机。其中提到的2030年，实现100%清洁电力的目标（2023年为 51%）。批评者认为这与保守党提出的2035年实现清洁电力的目标并无本质区别，而提前实现目标“比阿波罗登月还难”。 这是因为要实现清洁电力，需要数十亿英镑目标明确的投资，需要突破层层叠叠的规划规则，还需要建设大量的基础设施，包括从风电场到数百公里长的高压电缆和铁塔，这一目标甚至连绿党议员都在抵制。特别是考虑要为风电配套储能、氢能等，包括核能、碳捕获技术的开发等，都是一笔巨大的投资。所有这一切的主要障碍是英国破败的能源网络能否跟得上，另外公众是否能承受建设更多基础设施也要打一个问号。 优先事项二：成立 "大英能源公司" 挑战在于资金可能少于最初的承诺——在下届议会期间为83亿英镑，而不是最初的每年280亿英镑。 相对于欧盟和美国向清洁能源行业投入数千亿资金，英国的这一数字明显不够吸引到更多私人投资，即使加上财政部设立的国家财富基金的73亿英镑。 此外，怀疑者认为从中赚钱还不明确，能否降低账单也不清晰。 优先事项三： 本次议会期间投入66亿英镑改造500万户家庭，包括隔热和太阳能电池板的改造等，从而减少能源需求和账单。 而实际上，十年内需要对1900万户家庭进行改造。 优先事项四：改革能源系统，支持消费者减少账单。调整能源支付方式，让人们将电动汽车、储能电池或太阳能电池板的电能卖回电网，或者风大时享受更便宜的能源。这是一个好的改革方案，但难点在于电力市场极其复杂，因此很难以一种简单非不干扰消费者的方式进行简单拆分和重建。 优先事项五：创造就业机会。能源行业反对工党停止北海化石燃料项目的计划，这是因为将减少部分人的就业机会，据称会影响到20万个工作岗位。好的一点是，这部分工作可能会转为新能源相关工作。唯一不够明确的是，绿色转型制造的工作机会应该尽可能明确并在当地能清晰可见。 优先事项六：领导国际气候行动。英国能源大臣提出希望恢复英国作为全球气候行动领导者的地位，这要求英国首先“在国内取得成效”。 虽然英国的减排速度比其他富裕国家都要快，排放量也仅占全球排放量的 1%，但它仍然是全球排名前20位的排放国，如果将历史排放量考虑在内，英国排名第五。媒体评论说，虽然工党在陆上风电许可方面行动迅速，并承诺停止发放新的北海开发许可证，但如果想在11月举行的COP29上给人留下深刻印象，应该在秋季前必须提出新的清洁政策。 而对于建立能源 "超级大国"的想法，英国《金融时报》早在6月份发布的评论分析文章中，就曾质疑工党的计划能否奏效。文章认为，工党提议成立的“国有能源公司”承诺创造就业机会并降低账单不一定能奏效，英国能源大臣Claire Coutinho也认为这不过是一个 "噱头"。 文章表示，工党将能源作为其大选竞选活动的核心，承诺通过扩大可再生能源规模将英国打造成一个 "能源超级大国"，并称这将创造成千上万个绿色就业机会。除了不再发放任何新的石油和天然气勘探许可证外，最关键的是成立大英能源公司。而这一拟建的公司是工党每年 50 亿英镑 "绿色繁荣计划 "的核心支柱，部分资金来自对石油和天然气钻探商征收的暴利税。 工党将保守党提出的2035年电力系统脱碳目标提前到2030年，其核心是成立国有能源公司，推动绿色能源的发展。据调查， 66% 的选民支持成立大英能源公司。 有分析机构表示，工党的2030年目标需要在未来11年内投资1160亿英镑用于可再生能源，工党的目标是利用国家资金吸引到更多私人投资。能源行业的企业对这一计划表示欢迎，认为只要不在国家拍卖补贴合同或海底租约时获得特殊待遇，对成立一家国有能源公司没啥可担心的。特别是成立国有公司，能推动一些私营企业可能无法推动的基础设施的建设。老百姓也很期待这一公司的成立，因为从长远看，建设更多的可再生能源有助于降低电费账单。但咨询公司 Flint Global 的合伙人、前政府能源顾问 Josh Buckland表示，大英能源公司在创造就业和经济增长方面无疑将发挥作用，但到 2030 年能否大幅降低电费账单，他认为还值得商榷。